친애하는 사관생도 여러분! 이 뜻있는 목표에는 추호의 의혹과 동요와 의심은 있을 수 없는 것입니다. 우리는 이러한 목적을 달성하는데 있어서 어데까지나 민주주의적인 정부를 수립하는 뒷받침이 되고……(후략) 1961. 5. 18. 육사생도 혁명 지지 가두시위에서, 중장 장도영

  과연 그가 원했던 정부가 어떤 것이었는지는 알기 어렵다. 자서전에서는 사태를 수습하기 위해서 군사혁명을 지지했다고 말하고 있으나 그 진위는 그 자신만이 알 것이다. 확실한 것은 그가 참여했던 군사혁명위원회가 군정의 연장을 획책하는 등 반민주적 행위를 여럿 했다는 것이다.

  어쨌든 그는 곧 구성된 국가재건최고회의 의장, 계엄사령관, 국방부 장관, 내각 수반, 육군참모총장을 모두 겸임하며 한국 최고의 권력자로 떠오르게 된다. 당시의 2공화국 헌법에서 대통령은 상징적인 존재였고 실권은 모두 수상이 거머쥐고 있었는데, 내각수반 자격으로 장도영이 그 실권을 모두 거머 쥔 것이었다. 아니, 거머 쥔 것처럼 보였다.

  그도 그럴 것이 장도영은 사실상 '얼굴마담'격이었던 것이다. 5. 16. 당시의 우유부단한 태도는 혁명 주체들에게 그의 지위에 대한 의문을 품도록 만들었고, 또한 그의 독단적인 태도는 당시 중령급이 다수였던 육사 8기생들에게는 거슬리는 것이었다.(그의 독단적 행위가 무엇인가 하면: 비상계엄을 아무런 의논 없이 경비계엄으로 변경한 것(단기 4294년(1961년) 5월 27일 12시), 아무런 상의 없이 미국 방문을 요청 한 것)

 특히 더 문제되는 것은 육사 5기생들과 육사 8기생들간의 갈등이었다. 김종필을 선두로 한 8기생들은 중앙정보부(이건 김종필이 창설했으니 더 말 할 것도 없다.)등의 요직을 장악해 나가면서 최고회의를 주도해 나간다. 그런데 이게 5기생들 보기에 영 마땅치 않았던 것이다.

  이 5기생들, 특히 문재준 대령(헌병감), 송찬호 준장, 박치옥 대령(공수단장), 이회영 대령(의장 비서실장)은 장도영과는 같은 이북 출신이라는 점에서 상당한 친밀감을 유지하고 있었다. 그러니 8기생들은 이들을 고깝게 보지 않을 수 없었다.

  이러한 갈등이 눈에 띄게 불거져 나온 것은 국가재건비상조치법의 제정 때였다. 이 국가재건비상조치법은 군사정부의 잠정적 헌법으로, 당시 서울대학교 법과대학 헌법교수였던 한태연 교수와 이석제 중령(그는 가난한 군인생활을 견디다 못해 고등고시 공부를 했던 사람이었다. 그는 헌법을 한태연 교수의 교과서로 공부했었다는 이야기가 있다.)이 초안을 마련했었다. 의회에서 제정된 법이 아니므로, 사실상 한국에서 행정명령으로 국민의 기본권을 유보한 최초의 사례였다.(이 법은 이 법에서 규정하고 있는 내용이 제 2공화국 헌법과 대치될 경우에 비상조치법을 적용하도록 하고 있었다. 국민의 기본권 일부가 이 비상조치법에 의해 유보되었었다.)

  이 법의 조문 중 다음과 같은 조문이 바로 갈등의 기폭제 역할을 했다.

제4조 (최고위원)    ①국가재건최고회의는 5·16군사혁명의 이념에 투철한 국군현역장교중에서 선출된 최고위원으로써 조직한다.    ②최고위원의 정수는 20인이상 32인이내로 한다.    ③최고위원의 선출은 최고위원 5인이상의 추천에 의하여 재적최고위원 과반수의 찬성으로써 한다.    ④최고위원은 내각수반과 군무를 제외한 다른 직무를 겸할 수 없다. 단, 의장인 최고위원은 내각수반을 제외한 타직을 겸할 수 없다.

   제 4조 4항. 최고위원은 내각수반과 군무를 제외한 다른 직무를 겸할 수 없다. 단, 의장인 최고위원은 내각수반을 제외한 타직을 겸할 수 없다.

  누구를 겨냥한 조항인지는 삼척동자도 알 정도로 명백하다. 당시 막강한 권력을 부여받았던 장도영 중장에게서 내각 수반과 최고회의 의장을 제외한 타직을 박탈하려고 했던 것이다. 5기생을 주축으로한 이북-장도영파는 이 조항의 삭제를 획책하였으나 결국 1961년 6월 6일 새벽에 무수정 통과되어버렸다. 이에 분개한 장도영은 사석에서 박정희를 신랄하게 비난하였다고 하며, 약 10일간 칩거해 버린다.

  또한 문제가 되는 것은 중앙정보부의 막강한 권력이었다. 앞에서 8기생들이 중정의 주축이 되었다는 이야기를 했었는데, 중앙정보부 활동의 근거를 제공할 중앙정보부법이 막강한 권한을 중정에 부여하였다는 것이 문제가 되었다. 정보사건에 관한 수사기관 지휘권(이는 검찰까지도 지휘할 수 있는 권한이다.), 중정의 수사에 대한 국가기관의 협조의무(이는 국가기관인 대통령까지도 중정에 협조해야 한다는 해석을 가능케 하여 논란이 되었다.)등의 조항은 5기생들이 보기에 법률 자체가 문제이기도 했지만 8기생들이 자신들의 자리를 위협하는 것이라고 느낄만도 했다.

  더군다나 김종필은 5기생들의 비위를 거스르는 짓을 많이 했다. 그중에서도 가장 그들을 분노케 했던 것은 바로 박치옥, 문재준 등에 대한 중앙정보부의 감시였을 것이다. 이쯤 해서 그들은 참을 수 있는 한계상황에 도달 했던 것이다.

  이런 상황에서 점화 코일을 당긴 것은 8기생으로 보인다. 당시 문재준 대령은 헌병감으로써 박정희 최고회의 부의장의 명령에 의해 비리 장교를 정리하고 있는 중이었다. 그런데 김형욱이 이 비리 장교로 정리된 장교들 중 한명을 중앙정보부에 천거하여 임용되게 한 것이다. 중정요원이 막강한 권력을 가지게 된 것은 전술한 바 있고, 그것이 문재준을 더욱 격노케 했던 것 같다.

  이래서 문재준은 김종필을 '혼을 낼' 계획을 세운다. 그 계획이란 것은 대강 이런 것이었다.:

7월3일 새벽2시에 헌병대 병력으로 잠든 김종필을 체포한다. 그를 헌병감실로 연행한다. 이 연락을 받으면 박치옥은 공수부대를 동원하여 중앙정보부 건물을 포위한다. 그런 뒤에 출근하는 박정희 장군에게 사태를 보고한다.   그 직후 정보부장에 김윤군 해병준장의 선임을 건의하고 앞서 문제가 되었던 중정의 막강한 수사권을 박탈하도록 건의한다.

  문재준은 박치옥의 동의 직후에 헌병대 휘하의 CID(방첩대) 병력에 대기명령을 내려 놓았다. 그런데 이 계획이 새어 나가 김종필이 먼저 선수를 친 것이다.

  1961년 7월 2일 밤, 김종필의 명령하에 중정요원들이 문재준 대령, 박치옥 대령, 이회영 대령 등을 체포하였고, 사태가 이리 되자 이미 마음 속으로 사퇴를 결정하고 있던 장도영 중장은 다음날 바로 사퇴성명을 내고 의장직에서 물러났다.

  그리고 7월 9일, 비로소 최고회의의 발표에 의해 장도영과 그의 측근들이 반혁명 혐의로 체포되어 장도영은 자택에서 연금중이고 나머지는 수사중이라는 것이 드러났다. 국민들은 그 때 최고회의 내에서 권력 다툼이 있었다는 것을 알 수 있었다.

  그 뒤로의 전개는 뻔한 것이라 해도 무방했다. 혁명재판소에서 장도영은 무기징역을 언도 받아 잠시 형을 살다가 형집행정지로 풀려나고 도미하여 지금까지도 미국에서 거주하고 있다.