사회복지는 어려움에 처한 사람들을 존중하며 온정으로 돌보는 도덕적 기틀 위에서 시작되고 발전해 왔다. 새 기술이 나와 생활 관습이 달라져도 사회복지 돌봄을 실행하는 조직은 이 인간 중시적 전통을 변함없이 이어나가야 할 것이다. 이러한 전통을 가진 사회복지조직에 커다란 변화가 일고 있다. 새 시대의 다수 조직이 한두 가지 돌봄 서비스를 제공하는 단순한 운영에서 벗어나 여러 하위 체계로 분리해 여러 세팅에서 여러 돌봄 제공자가 여러 가지(多) 돌봄 서비스를 뭇사람(公)에게 제공하는 발전적 변화를 하고 있다. 즉 돌봄 서비스가 다공화(多公化)되고 있는 것이다. 나라가 부유해지고 사회복지에 대한 시민의 이해와 욕구가 증대함에 따라 이러한 변화는 이어질 것으로 본다. 이 책에서 다루는 주요 과제는 사회복지 돌봄을 고객에게 인간 중시적으로 제공함과 아울러 조직원들에게도 인간 중시적 대우를 하여 다공화된 조직을 효과적으로 행정하는 데 필요한 요건을 탐색, 제시하려는 것이다.