1967년 경상북도 상주(尙州)에서 태어났다. 고려대학교 국어교육학과를 졸업했고, 서울대학교 행정대학원 석사를 거쳐, 2013년 경북대학교에서 행정학 박사학위를 받았다. 1989년 재학 중 제33회 행정고시에 합격, 공직자의 길로 들어섰다. 공보처 장관 비서관, 국무총리실 행정쇄신위원회를 거쳐, 1995년 경상북도로 옮겼다. 경상북도에서는 새경북기획단장, 환경해양산림국장, 독도수호대책본부장, 코리아 실크로드프로젝트 추진본부장, 일자리민생본부장, 문화관광체육국장, 도민안전실장, 경주부시장 등을 역임했다. 현재 경상북도 환동해지역본부장으로 일하고 있다. 정부에서도 2002년 근정포장을 시작으로 홍조근정훈장, 장보고대상 본상, 울릉군민대상 특별상 등을 수여하여 공적을 치하했다. 저서에 『독도, 대양을 꿈꾸다』(휴먼앤북스, 2015), 『마을, 예술을 이야기하다』(워치북스, 2017), 『독도 7시 26분』(휴먼앤북스, 2018) 등이 있다.