1960년 서울에서 태어났다. 서울대학교 사회교육과, 동 대학원 교육학과를 졸업하였으며, 미국 University of Virginia에서 교육학박사를 취득하였다. 행정고시를 거쳐 충남교육청과 교육부에서 20년간 근무했으며, 이후 한국교원대학교 교육정책전문대학원 교수로 15년간 교육복지, 학교혁신, 조직과 리더십 등 분야의 강의와 연구를 수행하였다. 현재 한국교육복지연구소 소장으로 있으며, 저서로 《교육복지와 학교혁신》, 《교육복지정책론》, 《학교교육 혁신론》 등이 있다.