서울대 대학원에서 행정학 박사 학위를 받고 한성대학교에서 교수로 재직하는 동안 대학원장, 교무처장, 학생처장, 중앙도서관장을 역임하였다. 1993년부터 2000년도까지 행정·사법·외무·지방행정 고시의 문제 출제위원을 지냈으며 현재 (사)팍스코리아나 연구소 소장과 한성대학교 명예교수를 겸하고 있다. 행정학회 회장을 역임하는 등 대한민국 행정학의 산 증인이며 주요 저서 《대한민국은 공정한가》, 《한국행정의 이해》, 《새행정개혁론》, 《새행정윤리》, 《정부는 공정한가》2011 방일영문화재단 저술 지원작 《새행정학》등을 통해 행정학 이론을 꾸준히 정립해 왔다.