2010년 지방선거 당시 '무상급식(의무급식)' 논쟁이 있을 때 목사님과 정치적 성향이 달라 설교 시간마다 매우 괴로웠고 그 후 결국 교회를 옮기게 되었다. 나꼼수를 매우 열광적으로 들으면서 지냈던 기억도 난다. 사후매수라는 (내가 생각하기에는) 억지 죄명으로 저자가 서울교육감 자리를 내려놓아야 했을 때는 너무 답답하고 안타까웠다. 그후로는 트위터 글로만 자주 보았던 그를 이번에 책으로 만났다. 겨울방학이 오면 좋은교사 교육정책아카데미 2기 캠프 때 이 책을 읽고 만나 저자의 강의를 들을 예정이다. 저자와의 만남을 염두에 두고 관심 분야에 관한 책을 읽느라 3주가 즐거웠다.

2014년 지방선거에 임박해서 (전략적으로?) 출간한 이 책이 특별한 목적과 의도를 가지고 있다고 보아도 무리가 아닐 것이다. 이 책이 진보교육감 시대를 여는데 얼마나 많은 기여를 했는지는 알 수 없지만, 교육정책을 고민하는 모든 이가 일독해야할 책임에는 분명하다. 한편 저자는 '변명하려는 건 아니지만' 류의 말을 책 내내 자주 하는데, 본인의 결백함과 교육감 시절 하고 싶었던 많은 일을 중단해야만 했던 안타까움 만큼은 절절하게 느껴진다.

정책 토론회 때마다 흔히 나오는 표현 중 하나가 '무늬만 혁신학교', '혁신학교의 연구학교화'이다. 모든 혁신학교가 혁신학교 답지만은 않다는 주장이 있다. 혁신학교는 위의 과제들 모두를 추구하며 그 과제들이 유기적으로 연결되며 균형을 이루는 변화를 꾀해야 한다. 그러나 혁신학교에 관한 이점을 누리기 위해 철학이나 자발성을 만들지 않은 채 혁신학교를 운영하거나, 위의 과제 중 만만한 과제 하나만을 찍어 '~형 혁신학교' 식으로 운영을 하는 경우가 많다. 지역별 혁신학교마다 제시한 목표나 과제의 구체적인 명칭이 다소 다르기는 하지만 관료주의, 권위주의, 통제, 경쟁을 내려놓고 민주적으로 소통하면서 자발적 참여와 협력을 이끌어내는 리더십과 학교문화를 추구한다는 철학은 공유하고 있다고 생각한다. 혁신학교인 우리학교가 가진 강점과 약점에 대해 내내 생각하게 된다.

지난 여름 즈음 좋은교사운동에서 교육청 혁신에 관한 5회 연속 토론회를 추진했다. 꾸준히 참석하면서 나누고 학습했던 많은 내용을 이 책에서도 비슷하게 다루고 있어서 흥미로웠다. 문제의 원인과 이를 해결하기 위한 대안은 나오고 있다. 이제 기득권에 지혜롭게 맞서면서도 선택과 집중을 하며 합리적이면서도 구체적으로 실천에 옮길 때인 듯하다. 나는 권재원 선생님이 '교원업무정상화'를 소재로 발제하신 날 토론자로 참여했다. 그러면서 업무에 관해 내 상황을 좀 더 깊이 돌아볼 기회를 가졌다. 작년에는 담임, 정보부장 겸임이니 업무가 많은 상황을 다소 당연하게 여기며 살았다. 그러나 올해에는 혁신학교에 왔고 전출입을 주무관님께서 처리해주시니 업무의 양이 많지는 않으리라 기대했던 게 사실이다. 그런데 학적을 함께 담당하다보니 업무분장이 명쾌하게 나누어지지 않아 이중일을 하거나 책임 소재가 불분명할 때가 종종 생겼다. 그러면서도 서로 본인이 하지 않아도 될 일을 한다는 불만 비슷한 게 학교 전반에서 생기는 느낌이었다. 혁신학교라 우리 교무실에만 행정실무사님이 세 분 상주하신다. 그리고 업무를 나눌 때 '꼭 교사가 하지 않아도 되는 업무는 행정실무사님이 도와주신다'라는 기준이 암묵적으로 형성되어 있다. 그럼에도 불구하고 중간 규모 학교에서 해야할 일은 많고, 혁신학교라서, 교육청에서 일방적으로 내려오는 각종 정책 요구사항과 국회의원 요구 자료나 교육통계 같은 공문 처리 때문에 업무의 양 자체가 아직도 절대적으로 많다. 이 상태에서는 교사도 힘들지만 행정실무사님들도 너무 힘들다. 저자도 내내 강조하는 것처럼 교육청 개혁을 통해 슬림화하면서 쓸데없는 업무는 되도록 없애고 교육청은 학교를 지원하는데 매진해야 한다. 권재원 선생님 말씀처럼 3월이 오기 전에 이미 교사는 업무분장표에서 빼는 방향을 추구하면서 행정전담팀과 행정실무사 간 업무분장이 명확히 결정되어 있어야 한다.

부제처럼 저자는 짧은 임기 동안 추진했던 각종 개혁들의 의도와 경과를 기록하고 있다. 정말 똑똑한 개혁주의자라는 생각이 들어서 임기를 다 채우셨다면 서울교육은 얼마나 진보했을까 궁금해질 정도였다. 또 이 책은 저자가 교육청에 있으면서 교육청과 학교에 필요한 변화들을 저자의 성격처럼 명쾌, 간결, 깔끔하게 구조화해서 주장하고 있다. 그 기저에는 아래 정리한 교육개혁 10계명이 깔려 있다.

"교육개혁 10계명

<목표>

제1계: 교육격차 해소로 교육기회의 실질적 균등 보장

제2계: 교육과정, 수업, 평가방식 혁신으로 실질적 평등교육

제3계: 학생인권과 학생자치를 보장한 학교문화 변화로 공식 및 잠재적교육과정에서 민주시민의 가치와 태도 교육

<순서>

제4계: 교육부, 교육청 개혁으로 관료주의 체제개혁

제5계: 교원 인사, 승진제도 개혁으로 교사의 동기유인과 욕망구조 변화

제6계: 교원업무정상화로 교육혁신, 학교혁신

<방법>

제7계: 인사권과 협치과정 활용으로 개혁세력 구축(일보다 사람이 먼저)

제8계: 현장교사로 개혁의 대상이 아니라 주체로 삼기

제9계: 교육청 및 학교 개혁 시 고도의 선택과 집중 필요

제10계: 지역사회의 참여와 협력 실질화(마을이 학교다)" 338-348쪽 발췌.

이를 제대로 실천하기 위해 저자가 전략적으로 추진한 행동들이 인상 깊었다. 예산을 적재 적소에 사용하고 교육비 지역 격차를 해소하기 위해 급식비 지원 데이터를 정리한 점, 일보다 사람이 먼저라는 생각으로 혁신 의지가 많은 교육 인사를 등용하거나, 좋은 자리와 어려운 자리에 있었던 사람들을 다음 인사 때 맞바꾸어 주는 방법들을 줏대 있게 실천했다고 한다. 학생, 학부모, 다양한 사람들과 교육에 관한 대화를 시도했고, 정치색에 대한 선입견을 버리고 최대한 들으려고 노력했다고 한다. 그럼에도 불구하고 임기가 길 줄 알고 초반에 학교 현장 이야기를 듣지 못하고 개혁을 강하게 추진했던 점을 가장 아쉬워하고 있다.

개인적으로는 저자가 민주시민교육, 진로교육에 관한 흥미로운 제안을 제시하고 있어서 재미있었다. 마을교육공동체 논의가 유행하는 요즘이다. 내년에는 자유학기제를 시행할 예정이라고도 한다. 여러 모로 학교가 지역사회와 협력해야하는 상황이 왔다는 사실은 분명하다. 경기도교육청에서 만든 "창의지성 더불어 사는 민주시민"을 창체(진로) 시간에 함께 가르치고 있다. 교실에서 이런 저런 활동을 하지만 한계가 있어서 자주 현장에 나가 체험할 수 있는 기회가 있으면 학생들이 민주주의를 더욱 생생하게 배울 텐데 싶을 때가 많다. 그래서 저자의 아래와 같은 주장에 매우 동의하고 실제로 그렇게 할 수 있으면 참 좋겠다는 생각이 들었다.

"시의회에는 뛰어난 인재가 많다... 보좌관도 없는 상황에서 순전히 개인기로 정책현장의 문제점과 시행착오, 사회비용을 날카롭게 지적하며 귀에 쏙 들어오는 개선책과 대안을 제시하는 시의원을 볼 때마다 마음속으로 존경과 경탄을 금하지 못했다. 상당수는 바로 국회로 진출해도 손색이 없을 정도였다. 이럴 때마다 이 장면을 학생들이 와서 보면 좋겠다고 생각했다. 대개는 지역구시의원이 초등학생을 초청하는 경우는 많은데 이보다는 중고등학생을 초청해서 민주시민교육이나 진로교육의 기회로 삼는 편이 바람직하다. 이러려면 방청학생들에 대해서 누군가가 당일 방청 안건과 질의내용에 대해 사전에 충분히 설명해줘야 한다. 또한 방청이 끝나면 질의한 시의원과 오붓한 질의응답시간을 가진 후 각자 돌아가면서 방청소회를 밝히는 것으로 마무리하면 바람직할 것 같다. 시청이나 구청 직원으로 일하다 은퇴한 분들이 중심이 되어 학생들의 교육적인 의회방청을 위한 전문봉사단체를 만들고 시청이나 구청이 지원해주면 좋을 듯하다...

학생들도 시군구 기초의회 방청이 제일 이해하기 쉽고 재미있을 것 같다. 왜냐하면 자신이 거주하는 주변이나 학교가 있는 곳이어서 나름대로 일상적으로 접하는 동네에 관한 질의응답이 진행될 확률이 높기 때문이다. 내용적으로는 독거노인 돌봄, 육아보육, 광고간판규제, 쓰레기 수거처리, 상하수도 관리, 상업지구 개발, 도서관과 체육관시설, 길거리축제 등 일상적 삶에 대한 사항들이라 삶의 현장교육으로도 그만일 것이다. 그런데도 현실에서는 시군구 기초의회 방청보다 광역의회나 국회 방청을 선호하는 경우가 많다. 하지만 시군구 의회나 시도의회나 국회나 위아래가 있는 게 아니다. 삶에 밀착한 정도도 시군구의회가 가장 앞선다." 278-279쪽.

아마도 저자가 서울교육감일 때 좋은교사운동 대표선생님과도 이야기를 나누셨던 듯하다. 그때의 대표님은 이번 조희연 서울교육감 당선 이후 인수위에서 활동하기도 하셨다. 속한 단체가 등장해서 반가웠는데, 깨알같이 우리는 '좋은 교사들'이 아니라 사단법인 '좋은교사운동'임을 말씀드려본다. 모쪼록 출마를 할 수 없는 10년이 빨리 지나고 저자가 다시 교육감에 출사표를 던질 수 있는 날이 왔으면 좋겠다는 생각을 해보았다.