통치의 구조에 관하여 헌법이 기본적으로 정한 것은 무엇보다 기본권보장체계를 실현하고 민주공화제를 구현하기 위한 것이다. 기본권을 보장하지 못하고 민주공화제에서 이탈한 통치는 사실적인 힘에 그칠 뿐이다. 이 두 근본 목적은 국민주권원리, 의회주의원리, 권력분립원리, 법치주의원리, 책임정치원리와 같은 근본적 원리에 의해 체계적으로 실현되고 구현된다.

통치구조에 관한 법률의 세부사항에 관하여 모르고서는 현실에서의 통치권의 행사 모습을 제대로 파악하지 못할 것임은 분명하다. 그러나 그렇다고 하여 통치권에 관한 현행 개별법률의 세부적 내용에 우선순위를 두어 그에 관한 한낱 경험적 정보를 머릿속에 집어넣듯이 암기하는 것은 적절한 학습방법이 아니다. 헌법상 통치구조는 법률에 의해 거꾸로 그 내용이 정해지는 것이 아니라, 법률로 정해야 하거나 정할 수 있거나 정해서는 안 되는 것, 그리고 정할 수 있는 것 가운데에서도 선택의 근거를 알려주는 것이다.

따라서 먼저 통치구조의 조직원리에 대한 이해를 확고히 하고 그 이해를 바탕으로 하여 국회？대통령？정부？감사원？선거관리위원회？법원？헌법재판소의 조직？구성？권한에 관한 핵심 구조와 줄기를 파악하는 것이 중요하다. 세부적인 사항은 그 핵심 구조와 줄기를 제대로 이해하기 위해 필요한 만큼, 또 구체적인 쟁점이 제기될 경우 그 사항을 조사하고 검토하는 능력을 기를 수 있는 만큼 살펴보는 것이 좋다. 이를 위해 이 책은 조직원리에 대한 이해를 바탕으로 통치기구의 조직？구성？권한의 핵심 구조와 줄기를 중심으로 간명하게 서술하는 방식을 취하였다. 이 책을 통해 얻은 통치의 기본구조에 대한 이해를 바탕으로, 현실에서 제기되는 특수하고 세부적이며 깊이 있는 쟁점에 관하여 당파적으로가 아니라 학문적으로 다룰 수 있는 능력을 기를 수 있기를 기대한다.