작자로는 오토모 황자, 가와시마(河島) 황자, 오쓰(大津) 황자, 가도노(葛野) 왕, 몬무(文武) 천황, 후지와라노 후히토(藤原不比等), 오토모노 다비토(大伴旅人), 나가야(長屋) 왕, 후지와라노 후사사키(藤原房前), 후지와라노 우마카이(藤原宇合), 후지와라노 마로(藤原麻呂) 등이다. 작자층은 천황 및 오토모, 가와시마, 오쓰 등의 황자, 왕과 신하, 승려 등이다. 이 중 18명은 《만엽집(萬葉集)》에 작품이 수록된 와카(和歌) 작가이기도 하다.