중국으로 이어지는 관문으로 국방 외교 무역의 요충지였던 평안도는 그 때문에 재정 운영의 독자성을 상대적으로 보장받을 수 있었다. 이 지역은 중국 대륙의 정세 변화와 조선의 대중국 정책이 일차적으로 접점을 이루었던 공간으로, 잇단 시련 속에서도 경제적으로 성장할 만한 기회를 지닌 곳이었다. 평안감사의 막강한 권력이나 중앙정부의 지역 재정에 대한 장악력 강화 시도도 이를 배경으로 한 것이었다.