마산고등학교 졸업, 육군사관학교 졸업(문학사, 관리전공, 1974), 연세대학교대학원 졸업(행정학 석사,1982), 연세대학교대학원 졸업(행정학 박사, 1986)했다. 육군본부 군사연구실 연구관, 육군본부 정책기획실,기획관리참모부 기획장교, 국방참모대학 연구부 연구관, 국방정신교육원 조교수, 서울특별시의회 내무· 행정자치· 운영위원회 전문위원, 서울특별시의회 교육문화위원회 수석전문위원, 서울특별시의회 환경수자원위원회 수석전문위원, 한양대 지방자치대학원· 경기대 행정대학원 외래강사, 경기대· 경민대· 상명대 외래강사, 한국행정학회 섭외위원(2004), 서울시립대학교 겸임교수(2008)를 역임했고 현재 서울특별시 인재개발원, 연세대학교 행정대학원 외래강사, 서울신문독자권익위원이다. 저서로는 『지방의회론』, 『지방예산론』 등이 있다.