2019년을 기점으로 수도권 인구는 비수도권 인구를 넘어섰다. 지난 50여 년간 경제/사회/인구 모두 서울을 중심으로 경기/인천 등 수도권으로 쏠리며 ‘수도권 공화국’이 더욱 확고해지는 형국이다. 이는 지역 간 경제 및 삶의 질의 격차를 벌리며 지역별 인구 규모의 불평등을 낳았고, 수도권으로의 투자가 더욱 쏠리면서 비수도권은 사람이 거주하기를 꺼리는 지역으로 전락하였다. 더욱 우려되는 점은 지금까지 나타난 현상이 앞으로도 이어질 것이라는 점이다.

근본적으로 지역별 인구 규모의 차이는 일자리, 주거, 교육, 문화, 의료, SOC, 삶의 질 등 여러 부문의 지역 간 격차에서 비롯된다. 한 개인이 경제활동을 하기 위해서는 개인이 원하는 양질의 일자리가 지역에 구비돼야 하고, 이들이 살아가는 데 필요한 교육, 문화, 주거환경 등이 갖춰져야 한다. 만약 지역 간 이들 부문에서 여건의 차이가 난다면 개인은 더 나은 환경으로 이주하는 선택을 할 수밖에 없다. 우리 사회에 만연해 있는 수도권 쏠림 현상은 이처럼 수도권과 비수도권 간 부문별 격차에 기인한 것으로 사료된다. 하지만 역설적으로 지역 간 인구이동이 이와 같이 지역 간 부문별 불균등에 기인한다면, 지역별/부문별 차이를 줄여서 인구의 지역 이탈을 방지할 수도 있을 것이다. 이와 같은 점에 착안하여 본고는 ‘인구이동이 지역별/부문별 격차에 영향을 받는다’는 가설 아래 시군구 단위에서 부문별 지역불평등 양상을 살펴보고, 부문별/지역별 격차가 인구이동에 어느 정도 영향을 미치는지를 실증적으로 분석하여 새로운 지역발전 전략을 모색하고자 한다.

본 연구의 제2장에서는 전국 227개 시군구를 대상으로 그 지역을 대표할 수 있는 4개 부문별로 각각 대표 지수를 산출하여 인구이동이 어떠한 지표들의 영향을 받는지를 분석하고자 한다. McKnight et al.(2018)은 다차원적 불평등의 지표로 건강, 안전, 교육, 주거, 사회적 삶, 노동, 정치참여 등을 제시한 바 있다. 이를 토대로 본 연구에서는 우리나라 상황에 맞춰 4개 부문을 일자리, 교육, 주거생활인프라, 영유아 보육 부문으로 한정한다. 실증분석에서는 이들 4개 부문이 총인구(저량) 관점과 유입인구(유량) 관점에서 어떻게 영향을 주는지와, 보다 세부적으로 연령대별 인구이동의 영향이 어떻게 다른지에 대해 탐색하고자 한다. 그간 일부 지표에 대해서만 인구이동의 영향을 분석한 기존 연구와는 달리 본 연구는 인구이동에 영향을 주는 다양한 지표들을 동시에 고려했다는 점과 저량 및 유량 관점 그리고 연령대별 이질적 영향을 함께 분석했다는 점에서 차별성이 두드러진다.