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한국행정학의 해석학적 거버넌스
- 글쓴이
- 김석준 저
- 출판사
- BOOKK(부크크)
- 출판일
- 2026년 5월 15일
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저자
김석준
현재 서울미디어대학원대학교 총장이다.
서울대학교 학사·행정학석사, 미국 UCLA 석사·정치학 박사이며 미국 파이 베타 카파(Phi Beta Kappa Society) 회원, 이화여자대학교 교수·기획처장·정보과학대학원장, BK21 한국사회뉴거버넌스 교육-연구단 단장, 하버드대학교 옌칭연구소 초빙교수, 옥스퍼드대학교 벨리올칼리지 초빙교수, UCLA 정치학과·서울대학교 행정학과 초빙교수, 안양대학교 총장, 한국행정학회 회장, 한국NGO학회 창립공동대표, 11대 과학기술정책연구원장, 17대 국회의원, 대한민국 국회 역사왜곡대책특위 위원, 대한민국 헌정회 영토특위 부위원장, 한국대학신문 발행인, UNESCO 한국위원회 위원, 사단법인 사월회 공동의장, 통일정책연구협의회 공동의장, 한국산업정책학회 창립초대회장, 문화재청 정책자문위원장, 경제정의실천시민연합 정책부위원장·조직위원장·윤리위원장·상임집행부위원장, 비전@한국 창립공동대표, 바른사회시민회의 창립 및 창립공동대표, 전국대학교 기획처장협의회 창립초대회장, 전국사립대학교 총장협의회 수석부회장·차기회장, 행정고등고시·입법고등고시·지방행정고시·5급공무원승진시험위원 등 국가고시 위원, 대통령 자문 정책기획위원회 위원·행정개혁위원회 위원·대한민국정부 총리실 및 행정 각 부처 자문위원(행정자치부, 교육부, 법무부, 산업자원부, 문화공보부, 지식경제부, 교육과학기술부 등)으로 활동하였다.
주요 저서로는
『The State, Public Policy and NIC Development』(1988, Daeyoungmoonwhasa)
『Empowering Korea With New Innovations』(대표저자, 2011, Jimoondang)
『Making the High-Speed Train Fly: Korean Global STI Strategy』(대표저자, 2011, Jimoondang)
『한국산업화국가론』(1992, 나남)
『한국자본주의국가위기론』(1991, 풀빛)
『국가변동론』(1994, 법문사)
『미군정기의 국가와 행정』(1996, 이화여자대학교 출판부)
『현대 대통령연구 1』(2000, 대영문화사)
『국가능력과 경제통치술』(2002, 이화여자대학교 출판부)
『국가와 공공정책』(공저, 1991, 법문사)
『대통령과 국가정책』(공저, 1994, 대영문화사)
『뉴 거버넌스 연구』(공저, 2000, 대영문화사)
『뉴 거버넌스와 사이버거버넌스 연구』(공저, 2001, 대영문화사)
『거버넌스의 정치학』(공저, 2005, 법문사)
『거버넌스의 이해』(공저, 2002, 대영문화사) 등 학술논문 100여 편이 있다.
한국행정학회 초대학술상(저술) 수상, 대한민국 국무총리 표창, 경제·인문사회연구회 <우수 기관장상> 수상, UCLA 대학원 최우수졸업(Phi Beta Kappa), 국회사무처 선정 <17대 국회 의정활동 최우수의원>, 국회도서관 선정 <공부하는 의원상> 수상, 한국여성유권자연맹 선정 <여성유권자가 뽑은 우수정치인상> 등 다수의 수상 내역이 있다.
또한 세계 3대 인명록·명예의 전당에 등재되어있다.
『세계에서 가장 영향력이 큰 100인 등재』(미국인명정보기관·ABI, 2002)
『21세기 탁월한 지식인 2000명 등재』(영국국제인명센터·IBC, 2001)
『마르퀴즈 후즈후 세계인명록(Who’s Who in the World) 등재』(미국 Marquis Who’s Who, 2001)
서울대학교 학사·행정학석사, 미국 UCLA 석사·정치학 박사이며 미국 파이 베타 카파(Phi Beta Kappa Society) 회원, 이화여자대학교 교수·기획처장·정보과학대학원장, BK21 한국사회뉴거버넌스 교육-연구단 단장, 하버드대학교 옌칭연구소 초빙교수, 옥스퍼드대학교 벨리올칼리지 초빙교수, UCLA 정치학과·서울대학교 행정학과 초빙교수, 안양대학교 총장, 한국행정학회 회장, 한국NGO학회 창립공동대표, 11대 과학기술정책연구원장, 17대 국회의원, 대한민국 국회 역사왜곡대책특위 위원, 대한민국 헌정회 영토특위 부위원장, 한국대학신문 발행인, UNESCO 한국위원회 위원, 사단법인 사월회 공동의장, 통일정책연구협의회 공동의장, 한국산업정책학회 창립초대회장, 문화재청 정책자문위원장, 경제정의실천시민연합 정책부위원장·조직위원장·윤리위원장·상임집행부위원장, 비전@한국 창립공동대표, 바른사회시민회의 창립 및 창립공동대표, 전국대학교 기획처장협의회 창립초대회장, 전국사립대학교 총장협의회 수석부회장·차기회장, 행정고등고시·입법고등고시·지방행정고시·5급공무원승진시험위원 등 국가고시 위원, 대통령 자문 정책기획위원회 위원·행정개혁위원회 위원·대한민국정부 총리실 및 행정 각 부처 자문위원(행정자치부, 교육부, 법무부, 산업자원부, 문화공보부, 지식경제부, 교육과학기술부 등)으로 활동하였다.
주요 저서로는
『The State, Public Policy and NIC Development』(1988, Daeyoungmoonwhasa)
『Empowering Korea With New Innovations』(대표저자, 2011, Jimoondang)
『Making the High-Speed Train Fly: Korean Global STI Strategy』(대표저자, 2011, Jimoondang)
『한국산업화국가론』(1992, 나남)
『한국자본주의국가위기론』(1991, 풀빛)
『국가변동론』(1994, 법문사)
『미군정기의 국가와 행정』(1996, 이화여자대학교 출판부)
『현대 대통령연구 1』(2000, 대영문화사)
『국가능력과 경제통치술』(2002, 이화여자대학교 출판부)
『국가와 공공정책』(공저, 1991, 법문사)
『대통령과 국가정책』(공저, 1994, 대영문화사)
『뉴 거버넌스 연구』(공저, 2000, 대영문화사)
『뉴 거버넌스와 사이버거버넌스 연구』(공저, 2001, 대영문화사)
『거버넌스의 정치학』(공저, 2005, 법문사)
『거버넌스의 이해』(공저, 2002, 대영문화사) 등 학술논문 100여 편이 있다.
한국행정학회 초대학술상(저술) 수상, 대한민국 국무총리 표창, 경제·인문사회연구회 <우수 기관장상> 수상, UCLA 대학원 최우수졸업(Phi Beta Kappa), 국회사무처 선정 <17대 국회 의정활동 최우수의원>, 국회도서관 선정 <공부하는 의원상> 수상, 한국여성유권자연맹 선정 <여성유권자가 뽑은 우수정치인상> 등 다수의 수상 내역이 있다.
또한 세계 3대 인명록·명예의 전당에 등재되어있다.
『세계에서 가장 영향력이 큰 100인 등재』(미국인명정보기관·ABI, 2002)
『21세기 탁월한 지식인 2000명 등재』(영국국제인명센터·IBC, 2001)
『마르퀴즈 후즈후 세계인명록(Who’s Who in the World) 등재』(미국 Marquis Who’s Who, 2001)
책 소개
분야사회 정치
머리말
이 책은 《한국행정학의 해석학적 거버넌스》로, 《한국행정학의 해석학적 이해》 발간 이후 그 내용을 공공행정, 정책분석, 거버넌스로 나누어 더욱 세부적으로 다룬 연구서의 하나이다. 한국행정학에 대한 해석학적 접근ㆍ현상학적 접근ㆍ비판이론적 접근ㆍ후기실증주의이론적 접근ㆍ포스트모던이론적 접근ㆍ정치경제학적 접근ㆍ국가론적 접근ㆍ문명론적 접근 등에 대한 한국행정학 연구시리즈로 출간한 내용을 더욱 심화시킨 것이다. 저자가 지난 50여 년간 행정학 교수로서 가르치면서 품어온 숙제를 정리한 책들의 하나이다. 한국행정학, 행정철학, 행정학 방법론, 행정이론 등을 교과목으로 대학의 학ㆍ석ㆍ박사 과정에서 가르치면서 그 난해한 내용을 보다 쉽고 명료하게 정리하여야 하겠다는 생각으로 오랜 기간 강의안을 바탕으로 원고를 써오던 것을 모아 이 책들을 펴내게 되었다. 이 책 집필과정에 특히 강신택 교수님께서 2019년에 저술하신 《한국행정학의 해석학적 접근》의 연구내용은 큰 도움이 되었다.
왜 지금 ‘해석적 거버넌스’인가 ?
21세기의 국가는 그 어느 때보다 강력한 능력을 갖추고 있다. 인공지능과 빅데이터, 초연결 네트워크는 사회 전반의 정보를 실시간으로 수집하고 분석할 수 있게 만들었으며, 정책 결정은 과거보다 훨씬 정교하고 신속해졌다. 그러나 역설적으로, 이러한 능력의 확대는 통치의 안정성과 정당성을 보장하지 않는다. 많은 국가에서 시민 불신이 증가하고, 정책은 반복적으로 갈등에 직면하며, 제도는 존재하지만 실제로는 작동하지 않는 경우가 빈번하게 나타난다.
이러한 현상은 행정이 단순한 기술이나 조직의 문제가 아니라 인간 사회의 의미와 관계의 문제임을 보여준다. 사람들은 정책의 내용만이 아니라 그것이 무엇을 의미하는지, 자신에게 어떤 영향을 미치는지, 공정한지, 존중받고 있는지에 따라 행동한다. 행정이 이해되지 않으면 복종은 형식에 머물고 협력은 지속되지 않는다. 반대로 시민이 정책을 자신의 것으로 받아들이면 최소한의 강제력만으로도 사회는 안정적으로 운영될 수 있다.
이 책은 이러한 문제의식에서 출발한다. 전통적 행정학은 효율성과 합리성, 통제와 관리 기술을 중심으로 발전해 왔으며, 이는 근대 국가 형성 과정에서 중요한 역할을 했다. 그러나 복잡성과 불확실성이 증가한 현대 사회에서는 이러한 접근만으로는 충분하지 않다. 다양한 가치와 정체성이 공존하는 사회에서는 단일한 해결책이 존재하지 않으며, 정책의 성공 여부는 기술적 완성도보다 사회적 수용성과 의미 형성에 달려 있다.
해석적 거버넌스는 행정과 정책을 객관적 해결책이 아니라 사회적 해석 과정으로 이해한다. 국가, 시장, 시민사회, 개인은 모두 현실을 특정한 방식으로 이해하며, 통치는 이러한 이해를 조정하고 공유된 의미를 형성하는 과정이다. 이 관점에서 행정은 명령 체계가 아니라 대화 구조이며, 정책은 규제가 아니라 서사이다.
한국 사회는 이러한 접근의 필요성을 보여주는 대표적 사례이다. 압축적 산업화와 민주화, 정보화와 디지털 전환을 동시에 경험한 한국은 강력한 국가 역량과 역동적인 시민사회가 공존하는 독특한 구조를 형성하였다. 전통적 권위와 현대적 민주주의, 공동체적 가치와 개인주의, 국가주의와 시장 논리가 복합적으로 결합된 현실은 단일한 이론으로 설명하기 어렵다. 따라서 한국행정학은 외래 이론을 적용하는 데 그치지 않고, 자국 경험을 해석하고 개념화하는 새로운 접근을 필요로 한다.
이 책은 철학적 해석학, 현상학, 비판이론, 구성주의, 정책 해석학 등 다양한 지적 전통을 통합하여 행정 현상을 이해하려는 시도이다. 특히 다음과 같은 질문에 답하고자 한다.
행정은 무엇에 의해 작동하는가? 정책은 어떻게 의미를 생산하는가? 권력은 어떻게 정당화되는가? 시민은 국가를 어떻게 이해하는가? 지능문명 시대의 통치는 무엇을 중심으로 해야 하는가?
이 책은 행정학을 관리 기술의 학문에서 인간 이해의 학문으로 확장하려는 시도이며, 동시에 한국행정학의 이론적 자립 가능성을 탐색하는 작업이다. 또한 AI 시대에 국가와 시민의 관계를 재정립하기 위한 새로운 통치 패러다임을 제시하고자 한다. 행정은 법과 조직의 체계이기 이전에 의미의 체계이다. 그리고 그 의미는 고정된 것이 아니라 역사와 경험 속에서 끊임없이 재구성된다. 이 책은 이러한 관점에서 행정을 이해함으로써, 복잡한 현대 사회에서 국가가 어떻게 지속 가능성을 확보할 수 있는지 탐구하고자 한다.
이 책이 한국행정학의 성격을 바로 이해하는 데 조금이라도 기여하기를 바라며 독자 여러분들의 아낌없는 조언과 질책을 기대한다.
2026년(단기 4359년) 5월 1일
심재한국학연구원에서
김 석 준
이 책은 《한국행정학의 해석학적 거버넌스》로, 《한국행정학의 해석학적 이해》 발간 이후 그 내용을 공공행정, 정책분석, 거버넌스로 나누어 더욱 세부적으로 다룬 연구서의 하나이다. 한국행정학에 대한 해석학적 접근ㆍ현상학적 접근ㆍ비판이론적 접근ㆍ후기실증주의이론적 접근ㆍ포스트모던이론적 접근ㆍ정치경제학적 접근ㆍ국가론적 접근ㆍ문명론적 접근 등에 대한 한국행정학 연구시리즈로 출간한 내용을 더욱 심화시킨 것이다. 저자가 지난 50여 년간 행정학 교수로서 가르치면서 품어온 숙제를 정리한 책들의 하나이다. 한국행정학, 행정철학, 행정학 방법론, 행정이론 등을 교과목으로 대학의 학ㆍ석ㆍ박사 과정에서 가르치면서 그 난해한 내용을 보다 쉽고 명료하게 정리하여야 하겠다는 생각으로 오랜 기간 강의안을 바탕으로 원고를 써오던 것을 모아 이 책들을 펴내게 되었다. 이 책 집필과정에 특히 강신택 교수님께서 2019년에 저술하신 《한국행정학의 해석학적 접근》의 연구내용은 큰 도움이 되었다.
왜 지금 ‘해석적 거버넌스’인가 ?
21세기의 국가는 그 어느 때보다 강력한 능력을 갖추고 있다. 인공지능과 빅데이터, 초연결 네트워크는 사회 전반의 정보를 실시간으로 수집하고 분석할 수 있게 만들었으며, 정책 결정은 과거보다 훨씬 정교하고 신속해졌다. 그러나 역설적으로, 이러한 능력의 확대는 통치의 안정성과 정당성을 보장하지 않는다. 많은 국가에서 시민 불신이 증가하고, 정책은 반복적으로 갈등에 직면하며, 제도는 존재하지만 실제로는 작동하지 않는 경우가 빈번하게 나타난다.
이러한 현상은 행정이 단순한 기술이나 조직의 문제가 아니라 인간 사회의 의미와 관계의 문제임을 보여준다. 사람들은 정책의 내용만이 아니라 그것이 무엇을 의미하는지, 자신에게 어떤 영향을 미치는지, 공정한지, 존중받고 있는지에 따라 행동한다. 행정이 이해되지 않으면 복종은 형식에 머물고 협력은 지속되지 않는다. 반대로 시민이 정책을 자신의 것으로 받아들이면 최소한의 강제력만으로도 사회는 안정적으로 운영될 수 있다.
이 책은 이러한 문제의식에서 출발한다. 전통적 행정학은 효율성과 합리성, 통제와 관리 기술을 중심으로 발전해 왔으며, 이는 근대 국가 형성 과정에서 중요한 역할을 했다. 그러나 복잡성과 불확실성이 증가한 현대 사회에서는 이러한 접근만으로는 충분하지 않다. 다양한 가치와 정체성이 공존하는 사회에서는 단일한 해결책이 존재하지 않으며, 정책의 성공 여부는 기술적 완성도보다 사회적 수용성과 의미 형성에 달려 있다.
해석적 거버넌스는 행정과 정책을 객관적 해결책이 아니라 사회적 해석 과정으로 이해한다. 국가, 시장, 시민사회, 개인은 모두 현실을 특정한 방식으로 이해하며, 통치는 이러한 이해를 조정하고 공유된 의미를 형성하는 과정이다. 이 관점에서 행정은 명령 체계가 아니라 대화 구조이며, 정책은 규제가 아니라 서사이다.
한국 사회는 이러한 접근의 필요성을 보여주는 대표적 사례이다. 압축적 산업화와 민주화, 정보화와 디지털 전환을 동시에 경험한 한국은 강력한 국가 역량과 역동적인 시민사회가 공존하는 독특한 구조를 형성하였다. 전통적 권위와 현대적 민주주의, 공동체적 가치와 개인주의, 국가주의와 시장 논리가 복합적으로 결합된 현실은 단일한 이론으로 설명하기 어렵다. 따라서 한국행정학은 외래 이론을 적용하는 데 그치지 않고, 자국 경험을 해석하고 개념화하는 새로운 접근을 필요로 한다.
이 책은 철학적 해석학, 현상학, 비판이론, 구성주의, 정책 해석학 등 다양한 지적 전통을 통합하여 행정 현상을 이해하려는 시도이다. 특히 다음과 같은 질문에 답하고자 한다.
행정은 무엇에 의해 작동하는가? 정책은 어떻게 의미를 생산하는가? 권력은 어떻게 정당화되는가? 시민은 국가를 어떻게 이해하는가? 지능문명 시대의 통치는 무엇을 중심으로 해야 하는가?
이 책은 행정학을 관리 기술의 학문에서 인간 이해의 학문으로 확장하려는 시도이며, 동시에 한국행정학의 이론적 자립 가능성을 탐색하는 작업이다. 또한 AI 시대에 국가와 시민의 관계를 재정립하기 위한 새로운 통치 패러다임을 제시하고자 한다. 행정은 법과 조직의 체계이기 이전에 의미의 체계이다. 그리고 그 의미는 고정된 것이 아니라 역사와 경험 속에서 끊임없이 재구성된다. 이 책은 이러한 관점에서 행정을 이해함으로써, 복잡한 현대 사회에서 국가가 어떻게 지속 가능성을 확보할 수 있는지 탐구하고자 한다.
이 책이 한국행정학의 성격을 바로 이해하는 데 조금이라도 기여하기를 바라며 독자 여러분들의 아낌없는 조언과 질책을 기대한다.
2026년(단기 4359년) 5월 1일
심재한국학연구원에서
김 석 준
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