머리말

이 책은 [5국시대 국가와 행정]의 제 2권이다. 이 책은 한국 고대국가와 행정의 기원을 새롭게 해석하려는 시도다. 그동안 한국 고대국가사는 대체로 고구려ㆍ백제ㆍ신라의 삼국을 중심으로 서술되어 왔다. 물론 삼국은 한국 고대국가 형성의 중심축이었고, 특히 신라의 통일과 고구려ㆍ백제의 대외관계, 불교 수용, 율령 정비, 지방제도 발전은 한국 고대사 연구의 핵심 주제였다. 그러나 삼국 중심 서술만으로는 한국 고대국가와 행정의 전체 구조를 충분히 설명하기 어렵다. 왜냐하면 한국 고대국가문명의 형성에는 부여와 가야가 결정적인 역할을 했기 때문이다. 부여는 북방 제천연맹과 권역수장형 국가의 원형을 제공했고, 고구려와 백제의 왕권정통성에도 깊은 영향을 주었다. 가야는 철기생산ㆍ해상교역ㆍ소국연맹ㆍ고분위계를 통해 삼국과는 다른 국가형성 경로를 보여주었다. 따라서 한국 고대국가와 행정의 기원을 온전히 이해하려면 부여ㆍ고구려ㆍ백제ㆍ신라ㆍ가야를 함께 보는 5국시대론이 필요하다.
이 책의 출발점은 “5국은 모두 국가였는가”라는 질문이다. 이 질문은 단순하지 않다. 고구려ㆍ백제ㆍ신라는 중앙집권적 고대국가로 발전했지만, 부여와 가야는 삼국과 같은 수준의 율령국가나 관료국가로 발전하지 못했다. 그렇다고 해서 부여와 가야를 국가가 아니었다고 보아서는 안 된다. 국가는 하나의 완성된 형태로만 존재하지 않는다. 세계 고대국가사에서 국가는 도시국가, 제국, 연맹국가, 군사국가, 교역국가, 제천국가, 부족연맹, 왕국 등 다양한 형태로 나타났다. 부여는 왕과 제가, 사출도와 영고를 갖춘 제천연맹형 초기국가였고, 가야는 철기생산과 해상교역, 소국왕권과 고분위계를 기반으로 한 권역국가군이었다. 이 책은 이러한 다양한 국가형성을 동일한 기준으로 획일화하지 않고, 각 국가의 생태ㆍ경제ㆍ군사ㆍ의례ㆍ외교 조건 속에서 국가성을 판단하고자 한다.
이 책의 두 번째 문제의식은 “행정은 언제, 어떻게 시작되었는가”이다. 현대적 의미의 행정은 관청, 법령, 예산, 공무원, 기록, 정책집행을 떠올리게 한다. 그러나 고대국가에서 행정은 훨씬 넓은 의미를 가졌다. 고대의 행정은 사람과 토지, 군사와 조세, 의례와 법, 외교와 교역, 기술과 생산, 왕경과 지방을 조직하는 국가능력이었다. 부여의 사출도는 권역을 나누고 제가를 통해 지배한 지방행정의 원형이었다. 고구려의 성곽은 군사시설이면서 지방통치 거점이었다. 백제의 해양외교는 사신ㆍ문서ㆍ예물ㆍ승려ㆍ장인ㆍ선박ㆍ항로를 조직한 외교행정이었다. 신라의 율령ㆍ관등ㆍ금석문ㆍ목간은 문서국가로 발전하는 행정능력을 보여주었다. 가야의 철기생산과 교역망은 문서자료가 적더라도 생산ㆍ교역ㆍ군사ㆍ의례를 조직한 실천적 행정능력을 증명한다. 이 책은 바로 이러한 의미에서 5국시대 행정을 한국행정문명의 기원으로 본다.
이 책은 한국 고대국가의 발전을 단선적 진보의 역사로 보지 않는다. 고대국가는 단순히 연맹체에서 왕국으로, 왕국에서 중앙집권국가로, 중앙집권국가에서 통일국가로 곧장 발전한 것이 아니다. 실제 역사는 훨씬 복잡했다. 부여는 북방 반농반목 세계에서 제천연맹국가를 형성했지만 중앙집권적 율령국가로 전환하지 못했다. 고구려는 부여적 전통을 이어받으면서도 성곽ㆍ군사ㆍ광역지방통치의 강력한 국가로 발전했다. 백제는 한강과 금강, 서해와 남해를 활용하여 해양외교와 문화전파의 국가로 성장했다. 신라는 후발국가였지만 율령ㆍ불교ㆍ골품ㆍ군현ㆍ문서행정을 결합하여 최종적 통합국가가 되었다. 가야는 철기교역에서 강력했지만 다핵적 소국체제를 하나의 중앙집권국가로 통합하지 못했다. 이처럼 5국은 서로 다른 조건 속에서 서로 다른 국가형성 경로를 걸었다. 이 다원성이 바로 한국 고대국가문명의 풍부함이다.
이 책이 특히 강조하는 것은 5국시대의 경쟁과 축적이다. 5국은 서로 전쟁하고, 동맹하고, 교역하고, 외교하고, 병합하고, 흡수하였다. 고구려와 백제는 한강 유역을 둘러싸고 경쟁했고, 백제와 신라는 동맹과 대립을 반복했으며, 신라는 가야를 병합하고 당과 연합하여 백제ㆍ고구려를 무너뜨린 뒤 다시 당과 전쟁하였다. 그러나 문명사적으로 중요한 것은 정치적 승패만이 아니다. 패자의 유산도 사라지지 않았다. 부여의 기억은 고구려와 백제의 왕권계보 속에 남았다. 고구려의 군사ㆍ성곽ㆍ북방유산은 발해와 고려의 역사인식 속에 계승되었다. 백제의 불교ㆍ공예ㆍ해양외교는 신라와 일본열도에 전이되었다. 가야의 철기ㆍ음악ㆍ전사귀족ㆍ지역문화는 신라 체제 안으로 흡수되었다. 따라서 5국시대는 단순한 정복과 멸망의 역사가 아니라, 문명요소의 축적ㆍ전이ㆍ재조합의 역사였다.
또한 이 책은 5국시대를 동북아 네트워크 속에서 파악한다. 5국은 고립된 한반도 내부 국가들이 아니었다. 부여와 고구려는 북방ㆍ만주ㆍ요동ㆍ중원 세계와 연결되었다. 백제는 중국 남조와 왜를 연결한 해양문명 중개국가였다. 신라는 한강 유역과 당항성을 확보한 뒤 중원과 직접 연결되었고, 나당동맹과 나당전쟁을 통해 국제질서 속에서 국가전략을 전개했다. 가야는 낙동강ㆍ남해ㆍ대한해협을 통해 일본열도와 철기교역을 수행했다. 따라서 5국시대는 북방ㆍ중원ㆍ한반도ㆍ일본열도를 잇는 동북아 다중 네트워크 속에서 형성된 국가문명이다. 이 네트워크 안에서 철, 말, 비단, 불교, 한자, 율령, 금속공예, 승려, 장인, 유민, 포로, 외교문서가 이동했다. 5국의 국가능력은 바로 이 네트워크를 얼마나 잘 활용하고 통제했는가에 따라 달라졌다.
이 책의 또 다른 목적은 5국시대를 세계 고대국가사 속에 위치시키는 것이다. 중국 고대국가는 황하ㆍ중원 농경지대를 기반으로 군현제ㆍ문자관료제ㆍ황제권을 발전시켰다. 일본 야마토국가는 한반도계 문물과 도래인, 불교와 한자를 수용하면서 열도형 초기국가로 성장했다. 유럽 고대국가는 그리스 폴리스, 로마 공화정과 제국, 게르만 왕국이라는 경로를 보였다. 유목국가는 기마군사, 부족연맹, 초원교역, 조공ㆍ약탈ㆍ동맹을 중심으로 형성되었다. 이에 비해 5국시대는 유목국가와 농경국가, 대륙국가와 해양국가, 제천연맹과 율령국가, 성곽군사와 철기교역이 결합된 접경복합국가 체제였다. 이 책은 5국시대를 중국의 축소판이나 일본사의 전사, 또는 유럽 고대국가의 변형으로 보지 않는다. 5국시대는 세계