1989년 이후로 건강보험제도는 전국민의료보장을 실현할 수 있게 되었지만, 여러 가지 이유로 아직까지 제도권 내에서 제외되거나 보험료 납부회피 등으로 사회적 위험에 처했음에도 불구하고 불충분한 급여를 받고 있는 현상이 존재하고 있다. 이러한 '사회보험 사각지대'를 해소할 수 있는 방안에 대하여 고찰함으로써, 사회보험제도가 안정적으로 뿌리 내릴 수 있는 방안을 모색하고 있다.