오늘날 공직 사회의 경직성은 공무원 자신이 자신의 작위 또는 부작위가 어디까지 징계, 변상 및 형사책임의 대상이 되는 행위이며 어떠한 행위가 대상이 되지 않는지, 즉 "책임의 한계"를 구체적으로 알기 어렵기 때문인 것으로 보인다. 따라서 이 책은 공무원들의 이러한 판단에 도움을 주고자 공무원 개개인의 직무행위에 따른 "책임의 한계"를 명쾌하게 제시하고 있다.