고려시대의 정치제도와 지방제도, 녹봉제에 대한 연구서이다. 『고려사』지리지에 나타난 의문에 대한 해명을 염두에 두면서 국초 이래 양계의 성립과정과 시기를 밝히고, 고려의 녹봉제가 어떻게 정비되었고 어떻게 변천되었으며 그 운영실체가 어떠했던가 하는 문제를 토지제도의 정비 및 변천과정과 관료체계의 변화에 따른 관직운영의 실태와 관련시켜 고찰하고 정치ㆍ사회적 변동에 따른 지배세력의 동향과 사상적 변화를 살피고 정리하여 기록한 책이다.