이 책은 재정원인 토지를 중심으로 재정구조를 다루었다. 재정구조는 국가 운영을 주도한 계층의 이해를 직접 반영하고 농민의 처지를 고려하여 편성되었다. 사회의 규모가 작고 중앙집권적 형태를 띤 우리 중세의 경우. 국가의 경제활동은 민인의 생활전반에까지 깊은 영향을 주었다. 권력을 매개로 벌어진 재정활동은 국가의 경제기반 편성방식을 결정하였고, 임민 지배를 실현하는 중요한 내용을 구성하였다.