행정과 지방자치를 국가와 사회 간에 이루어지는 상호작용의 관점에서 다루고 있다. 그리고 국가와 사회 사이에서 두 영역의 매개체 역할로서의 지방정부를 다루고 있다. 또한 행정과 지방자치에 관련된 여러 가지 현상을 설명하는 핵심 개념으로서 이익(interest), 제도(institution), 이데올로기(idea)라는 세 가지 시각을 제시한다. 이 책은 다양한 사례를 통해 국가 - 사회 네트워크 속에서 이익, 제도, 이데올로기가 행정 및 지방자치 현상을 각각 어떻게 설명할 수 있는지를 보여준다.