1952년 경북 출생하였다. 중앙대학교 교수이며, 그 동안 중앙대학교에서 부총장, 대외협력본부장, 산학협력단장, 행정대학원장, 국가정책연구소장 등을 역임하였다. 외부에서는 청와대 사회정책비서관, 한국행정연구원장을 역임하면서 행정경험도 다양하게 쌓았다. 학회 활동도 왕성하여 한국행정학회 이사 · 감사 · 총무이사 · 연구이사 · 제39대 회장을 역임하였다. 미국행정학회에서 초대국제협력상(Borrsma Award) 수상 하였으며, OECD회의 한국대표 기조강연 등 유창한 영어를 바탕으로 국제학술활동도 활발하다. 대통령자문 정책기획위원회, 대통령소속 지방이양추진위원회, 국무총리실 정책평가위원회 위원을 비롯하여 감사원, 교육과학기술부, 중앙인사위원회 등 여러 부처 정책자문에 응해왔다. 중앙공무원교육원, 지방행정연수원을 비롯, 각종 자치단체나 부처소속 연수원 등각을 통해 행정현장교육에도 많은 기여를 하였다.