국왕 영조의 탕평정치를 구현하게 된 전반적인 과정에 대하여 몇 개의 단계로 나누어 검토한다. 영조의 탕평과 그 지향을 중심주제로 다루면서 시간의 흐름에 따른 변화라는 측면에서 탕평의 출발, 구현, 귀결로 나눠 분석한다 또한 국왕·국가·백성의 입장에서 각 시기별 정국변화의 성격에 대해서 살폈다. 이 책은 종 3장으로 구성되었다.

제1장은 “국왕의 정통성 확보[요순/주례]”를 주요 주제로 삼았으며, 제2장은 “국가체제의 정비[속대전]”를 다루었고, 제3장에서는 “백성을 위한 세제의 개편[균역법/민국]”을 핵심 주제로 하였다. 그러므로 영조 연간 정치 부면의 탕평이 점차 범주를 확대하여 국가제도의 정비로 발돋움하였으며, 다시금 국가체제의 정비는 백성의 생활안정에까지 주의를 기울이게 되는 배경이 되었다. 저자는 이 과정에서 국왕, 국가, 백성은 각기 재인식되면서 각각 역사의 주요 변수로서 마치 “국왕·국가·백성의 삼중주의 향연”을 목표로 했다고 진단한다.