국가계약제도의 발전과정을 한 마디로 표현하면 ‘사법적 가치와 공법적 가치의 균형점에 대한 끊임없는 모색’이라고 할 수 있다. 효율성과 공정성으로 각각 대표되는 양 가치는 어떤 경우에는 서로 상승효과를 나타내기도 하지만, 많은 경우에는 상충작용을 일으켜 양 가치 사이의 균형이 깨뜨려지기도 한다. 이 때문에 법 제도의 입안자들은 애써 찾아낸 미묘한 균형을 그대로 유지하기 위해 적지 않은 제도적 장치들을 국가계약법령에 고안해냈고, 이것은 현재도 계속 진행중에 있다. 저자들은 국가계약 분쟁의 일선에서 검토하고 고민했던 주요 쟁점들을 알기 쉽게 정리해보기 위해 계약서 검토 및 해석, 소송 업무등 수많은 실무상 어려움을 해결하는데 도움을 주고자 이 책을 집필하였다.