노인복지는 '사회적 사실'에 근거한다. 노인을 둘러싸고 있는 사회적 사실은 노인인구의 증가, 노인의 빈곤문제, 노인성질환 노인의 증가, 국민연금 등 각종 연금의 고갈 문제 등 수없이 많다. 이에 대한 정부와 국민의 인식은 어떠한가. 사회적 사실에 대한 [가치부여]는 어떠한가. 같은 사회적 사실에 대하여 정치권에서의 정파적 이해관계와 온도 차이에 따라 정책이 포퓰리즘적 접근인가, 보수 지향적 정책 접근인가로 나타난다.

노인의 핵심과제는 삶의 질이다. 삶의 질 문제를 해결하기 위한 의제의 실천이 국가의 정책인데 중요한 것은 국가가 노인에게 부양부담의완화를 어떻게 조정할 것인가와 부양능력을 어떻게 확충시키는가로 집약된다. 말하자면 노인을 위한 삶의 질 향상을 위하여 사전적 조치와 사후적 처방의 합리적 구축이 되어야 한다.