우리나라 공기업 경영의 책임성과 효율성 문제를 공기업을 구성하고 있는 세 가지의 기본 주체인 '행정주체', '경영주체', '생산주체'의 기본 틀에서 분석한 책이다. 공기업의 기초 이론을 바탕으로, 공기업 행정주체로써의 역할, 공기업의 지배구조, 공기업의 조직·인사·재무관리 등을 다루었다.