서울대학교 사범대학을 졸업하고 동 대학원에서 교육행정학으로 석사와 박사학위를 취득했다. 유네스코 한국위원회에서 교육프로그램 전문간사를 지냈고, 그 후 한국교육개발원에서 연구원으로 일하다가 1997년부터 충남대학교 교육학과 교수로 재직하고 있다. 미국 피츠버그대학 및 조지메이슨대학의 풀브라이트재단 초청연구원, 대통령실 교육비서관, 한국교육학술정보원장 등을 맡았고, 스마트교육자문위원회 위원장으로 스마트 교육 정책 입안을 이끌었다. 교육 연구를 평생의 업으로 삼아 오늘의 문제와 미래의 과제 탐구에 몰두하고 있다. 저서로 『교육이란 무엇인가』『21세기 교육을 위한 새로운 관점과 전망』『정보사회교육론』『한국교육과 교육재정연구』『교사와 윤리』, 『한국교육 60년』, 『교육재정현상탐구』I & II, 『스마트교육혁명』 등이 있다.