이 책은 우리나라에 오스트리아 노동회의소 제도와 같은 노동자 권익 대변 기구가 필요하다는 문제의식에서 출발한다. 전체의 90%에 달하는 미조직 취약 계층 노동자들의 소외된 노동권을 보호할 수 있을 뿐만 아니라, 상공회의소와 함께 총노동 대 총자본의 중앙 단위 노사 관계를 구축할 수 있기 때문이다. 핵심적인 문제는 현재의 노동조합과 노사 관계가 조직된 노동자 10%만을 대변하고 참여하는 ‘10% 노동운동’, ‘10% 노사 관계’에 머물러 있다는 점이다. 노사 관계의 중심축을 형성하고 있는 두 노총은 기업별 울타리를 넘어서고, 사업장 출신 중심의 한계를 극복해, 말 그대로 전체 노동자를 대변해야 하는 과제를 안고 있다. 활동가 중심의 현재 노동운동에, 전문가 중심의 노동회의소가 더해진다면 전체 노동자를 더욱 잘 대변하는 것은 물론이고 4차 산업혁명 시대에 우리나라 경제, 노동문제를 해결하는 데도 크게 도움이 될 것이라고 판단하는 저자들은 우리 실정에 맞는 한국형 노사 관계 모델을 제안하고 있다.