고려대학교에서 행정학 박사학위(1992)를 취득하고, 현재는 강원대학교 행정학과 교수로 재직하고 있으며, 한국행정학회 편집위원장을 역임하였다. 주요 관심분야는 행정철학과 행정윤리이다. 최근에는 공공성 연구에 집중하고 있으며, 행정학의 학문적 영역을 넓히는 데 관심을 가지고 있다. 대표적인 저술로는 『민주주의와 행정윤리(2002)』, 『행정철학(2006/2016)』, 『형평과 정의(2011)』, 『생각을 여는 행정학(2015)』 등이 있다.