국가의 성립요건을 國자로 살펴보면 토지와 인구와 무기와 국경이 있어야 한다. 이처럼 토지는 국가의 성립요건이자 생산요소의 중요한 요소이다. 토지는 이용과 이익을 위하여 경제주체들이 경제활동의 활용한다. 이용은 최유효이용의 원칙에 따라 이용하고 이익은 임대소득과 양도차익과 개발이익이 있다. 토지 중에서 우리나라에서 가장 많은 용도인 농지와 임야에 대하여 살펴본다.